自从康熙把西藏纳入到版图后,清朝对西藏的管理,就采取了重要的决策。面对西藏的治理,清朝有三个方面的措施。
首先是驻藏大臣,驻藏大臣是清朝对西藏重要的统治手段,它是清朝在西藏设置的最高行政机构,拥有很大的权力。这也是清朝统治西藏的标志,这里不仅有驻军,同样有行政机构。除了驻藏大臣机构外,还有噶伦和噶厦等。驻藏大臣是一级行政机构,由朝廷派遣官员,达赖喇嘛和驻藏大臣是同一级的。但在管理上,驻藏大臣的权力更大,达赖喇嘛不能干涉驻藏大臣的事务。
其次是金瓶掣签,这个政策,是清政府控制达喇喇嘛的手段之一。在朝廷特赐的金瓶中,把要找的灵童生辰八字放在里面,由喇嘛教四大护法带领教徒,祈祷七天,然后由驻藏大臣抽取确定,最终上报朝廷,皇帝再册封。这是清朝控制西藏宗教的手段,也避免了西藏宗教的叛乱和乱象,加大清政府统治西藏。
最后是对西藏驻军,如果说,驻藏大臣是管理的行政机构,而清朝在西藏驻军,那就是控制西藏,维护西藏安全的关键因素。乾隆时期,廓尔喀入侵西藏,西藏面临危机,经过福康安的平定,清朝认识到在西藏驻军的重要性,由此,清朝不断完善西藏驻军的制度。西藏由清军和藏军共同驻防,并设驻藏大臣巡边制度,以及加强边防稽查,这都进一步加强西藏的控制。这些都在《钦定西藏章程二十九条》中找到。
这也是清朝统治西藏的措施,并对西藏征收赋税,推广清政府的政策。都把西藏很好的融入到清朝的版图中。在近代史的时候,清朝衰落,面对沙俄与英国入侵西藏,西藏人民也起来反抗。在近代史中,西藏和印度之间的一些小国,他们不断入侵西藏,都被清朝击退,这维护了边界的稳定。直到英国人控制南亚,在边境上,清朝吃了亏。
西藏能在中国的版图中,和前期清朝给西藏制定的政策有关。如果对西藏的控制处于宽松状态,那在近代史中,西藏面临的危机更大。很难保证不会被英国和沙俄瓜分西藏。毕竟在控制西藏、新疆、蒙古,这三大板块上,清朝都能做到因地制宜的采取不同政策,为的就是统治这些领土,达到有效的控制。