刘鹏说说首尔以人为本的交通和停车管理理念

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刘鹏

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教授级高工，AIpark（爱泊车）高级副总裁，深圳清华大学研究院客座研究员。清华大学自动化系自控专业，清华大学EMBA，国家一级建造师（机电类）。曾任国家“十二五”科技支撑计划“智慧城市－智慧停车”课题负责人，兼任北京市停车协会副理事长、技术委员会主任，北京市静态交通商会副会长，北京市交通委标准委员会委员，建设部智能委专家。曾是无忧停车创始人，从事停车行业十五年，现任AIpark（爱泊车）高级副总裁，爱泊车标准研究院院长。

首尔马拉松-调研城市停车状况

刘鹏：今年3月17日去首尔跑马拉松，同时调研一下首尔的城市停车状况。上次去首尔，还是6年前，当时有商务会议，基本跟团队走的，没机会去各处转转。这次自由行，去之前先办了一张地铁卡，下飞机充值1万韩元，折合人民币约60元，刚好够3天的交通费。首尔的地铁线路很密，地铁站间距比北京小很多，有的站间距也就300米，所以出门坐地铁非常方便，地铁里人也不少。（从网上查到的数据，地铁出行占交通出行35%以上）。

首尔总体感受交通和停车秩序井然，街道并不宽，但路上没有乱停车的，所以交通很顺畅。路内停车位不多见，一般在支路上会画一些车位。在酒店、大厦门口的路边，一般都有上下客的临停港湾，供出租车等车辆临时上下客，同时不影响道路交通。我住的酒店门口的临停港湾可以停两辆出租车，除了上下客，平时没有车辆停放。

（图1）路内停车位

（图2）路内停车位（45度斜向）

（图3）路内停车的收费价格牌

内容翻译如下：

公营停车场使用指南

【路上1给地】

（也可翻译成路上1级地）

（注：给地是韩国停车场一种区域划分，1给地通常区域配置最好，费用也最贵）

停车场名称：新国际酒店前路上公营停车场

停车费用【每车位】

-1次停车5分钟600韩币（合人民币约3.6元，1小时43.2元）

-国家有功者、枯叶剂后遗症患者及残疾人2折优惠，轻型车5折优惠，加入轿车星期制（即车辆限行制）的车辆享7折优惠

【但，1给地除外】

（注：枯叶剂是美军在越战时为消除越南游击队的藏身处而使用过的一种剧毒性除草剂，可引发癌症、畸形儿和其他一些疾病。越南战争时,韩国应美国要求,派遣国军加入南越阵营对抗北越。美军曾动用韩国士兵喷洒枯叶剂，韩军累计动员了约7万人参加了此项工作）

-拒不支付停车费用者，除须缴纳的停车费用外，还须缴纳等同于4倍停车费的滞纳追加费。

-停止运营2小时前，对停车车辆实行事前费用征收

-其它事项依据首尔市中区停车场设施及管理条例

收费运营时间：

平日：9:00~21:00

周六：9:00~18:00

【周日/法定假日免费开放】

残疾人优惠规定：福利卡持有者；残疾人驾驶者或同乘者；残疾人登记车辆

停车场内不得停车的车辆：

-装载有易燃品易燃物的情况；

-载人搭客等经营现象；

-用于停车之外的其它目的的情况；

受托人：xx开发

管理监督：首尔市中区停车管理科

商场、写字楼、酒店的停车场一般在地下，地面的车位不多。不管是在地面还是地下，除了显著位置的残疾人车位以外，还有位置较方便的粉红色女性车位。

停车场的出入口管理设备有取卡的，也有车牌识别的模式。缴费方式主要用自助缴费机，采用投币和刷卡支付。自助缴费机一般在电梯口或门厅，提前缴费再出场；也有放在出口处的自助缴费机，坐在车里投币或刷卡。

总体感觉，停车场规模都不大，笔者所住的酒店和写字楼在同一个大厦，地下停车场只有两层，总车位不到100个，明显比北京相同面积建筑物的停车场小，其中女性车位约占总车位的三分之一。（见图4-图6）

（图4）女性专用车位（位置较好的车位）

（图5）停车场内景

（图6）停车场出口（自助缴费机在出口）

韩国的停车场为什么车位都比较少呢？笔者分析主要有两个原因：

第一个原因是首尔市政府树立“以人为本”的交通发展理念。首尔市人口约1040万人，机动车330万辆，在经历了“因交通基础设施不足”而“扩建交通基础设施”，再到“机动车猛增而道路资源到达极限、交通发展陷入困境”的几个阶段后，及时改变战略，逐渐摒弃以私人小汽车为核心的城市交通理念，把“人和物的转移”定为城市交通发展的核心，从治理车的拥堵转换到治理人和物的拥堵，进而提出“把道路归还给市民”的理念，着重强调“以人为本、行人优先、公交优先”，市民公交出行率达69%。这种“以人为本”的交通理念，比国内倡导的“还路于民”更进了一步。（相比较北京市公交出行率为46%）

首尔市还建设了人性化的慢行交通系统，通过缩减汽车道路宽度，修建自行车专用道路网，确定了到2020年自行车出行比例达到10%的目标。同时对天桥等立体人行设施进行了整理，在部分区域拆除天桥和地下通道，重新施划斑马线，为步行提供便利。并通过加密地铁、公交线路和站点，建设公交到站信息系统，方便市民公交出行。

这一系列的措施保证了自驾车出行比例低于20%，达到很低的水平。

首尔人最自豪的清溪川改造工程，就是把原有的极宽的城市快速路，改造成景观河道和较窄的车道。改造前，河道上部覆盖了钢筋混凝土构筑物和高架桥，经过改造，拆除了覆盖物，还原生态河道以后，在两边各设置了两个行车道，以及自行车专用道，更设置了宽敞的是行人步道和行人跨河桥。改造后除了景色变好之外，据说周边气温都下降了8摄氏度。

这次马拉松路线有一段就是沿着河两边的道路折返的，6年前笔者去首尔时，接待方就专门带我们参观过清溪川，当时只觉得风景不错，马路很窄，还不堵车，其他的感受不深。这次就住在附近，又有机会沿路跑步，对清溪川的交通设计有了更深的认识。

可见，不仅是停车场配置的车位较少，车行道也变窄了。

（图7）清溪川改造前和改造后的图像对比（照片来自互联网）

第二个原因是首尔的停车费较高。市中心每小时收费约6000韩币（约36元人民币），全天3万韩币封顶（约180元人民币）。这个收费标准相当于北上广深等一线城市的3倍左右，而首尔的人均工资为北上广深的不到2倍，物价水平也差不多不到2倍，所以，首尔的停车费相对来说还是要比国内一线城市要高的。由此可见，停车高收费在一定程度上也抑制了自驾出行的比例。

（图8-10是市中心另一个停车场的照片和收费价格）

（图8）某大厦停车场（地面车位 地下立体车库）

（图9）某大厦停车场收费提示牌

内容翻译如下：

停车场使用指南

1、停车费用

10分钟1000韩币（折合人民币6元，折合1小时36元）

全天停车费封顶30000韩币（折合人民币180元）

停车费可通过事前自助缴费机及出口自助缴费机进行结算。

停车费缴纳后，若门未打开，可按下对讲机的重拨键，联系工作人员。

2、使用时间

地下平日：6:00~24：00（立体车库）

地上：年中无休

停车场内发生被盗、损坏等事故，停车场业主方面概不负责。

GSPark24株式会社（株） 消费者服务中心

（图10）某大厦停车场的地下立体车库出入口

首尔市内大型停车场不多见，而机场、车站等交通枢纽的停车场则比较大，收费价格比市区要便宜一些。

金浦机场是首尔第二大机场，离市中心比较近，这次往返机票都是买的金浦机场的，所以顺道去看看机场的停车场。金浦机场的停车场规模比较大，金浦机场内有4处收费停车场，有地面也有地下的，约5000多个车位。金浦机场的停车收费并不高，每小时约2000韩币（约12元人民币），全天2万韩币封顶（约120元人民币）。地下停车场规模较大，所以安装有车位引导和反向寻车系统。

（图11）金浦机场停车场出口

（图12）金浦机场停车场内景

（图13）金浦机场停车场的收费提示牌

内容翻译如下：

停车费用指南：

最初30分钟，1000韩币（折合人民币6元）

超过30分钟后，每10分钟500韩币（折合人民币3元）

周一~周四全天24小时20000韩币（折合人民币120元）

周五、六、日及法定假日全天24小时30000韩币（折合人民币180元）

韩国机场公社

费用减免指南：

停车费用减免时，须现场出示相关证明材料并拍照

不满足上述事项时，不予减免。

依据“公共机关的个人信息保护相关法律”，（对个人信息）予以严格保护。

停车场使用咨询电话（日/夜皆可）

韩国机场公社

看了机场的停车场，再去看看火车站的停车场，笔者专程坐地铁去了首尔火车站。首尔火车站建于1925年，是首尔市的铁路交通枢纽，亦为首尔地铁1号线、4号线和机场线的交会车站，其设计参照自日本东京站。首尔站是韩国铁道公社京釜线和京义线的始发和终点站，位于首尔特别市中区，是首尔最大的火车站。和国内比车站的规模不算大，车次也没有国内一线城市的车次多。

给笔者印象最深的是，车站的前面预留了5个车道的上下客港湾，分别供私家车、出租车、公交车停靠。在现场观察时，不时有车辆停靠，秩序井然，没有发现站前广场车辆拥堵的现象。火车站的主体建筑里有很大面积是乐天百货和各种专卖店食品店，它们和火车站、地铁站完美的融合在一起，既疏散了候车的人流，又给各门店带来了客流。

（图14）首尔火车站（近处是老楼，远处是新楼，新楼包括乐天商场）

（图15）火车站前的停车上下客港湾有5个车道

首尔火车站有5个停车场，包括1-4号停车场和乐天停车场。其中第1停车场车位152个车位，第2停车场车位145个车位，第3停车场车位148个车位，第4停车场车位52个车位，乐天停车场840个车位。5个停车场的分布见图16。

（图16）首尔火车站5个停车场的布局及出入口

其中第2停车场收费价格：

首30分钟，2000韩币（折合人民币12元）

以后每10分钟，500韩币（折合人民币3元）

每天封顶，25000韩币（折合人民币150元）

一周封顶，15万韩币（折合人民币900元）

乐天停车场收费价格：

（乐天停车场是地上停车楼，包括2层-6层）

首30分钟，3000韩币（折合人民币18元）

以后每15分钟，1000韩币（折合人民币6元）

凭火车票有优惠：

（需要KTX高铁火车票，可以在5-6层有优惠，2-4层不能优惠）

停车6-24小时，25000韩币（折合人民币150元）

48小时以内，45000韩币（折合人民币270元）

72小时以内，65000韩币（折合人民币390元）

在乐天超市和乐天奥莱购物有优惠：

购物1-3万韩币，免费1小时

购物3-5万韩币，免费2小时

购物5-10万韩币，免费3小时

购物10万韩币以上，免费5小时

总之，首尔这种“以人为本”的交通和停车管理理念，值得我们学习和思考。车行道被压缩，配建车位较少，增加行人和慢行系统的空间，提升公交地铁的便利性，更进一步的“还路于民”，降低自驾车出行比例，完善绿色交通体系，是我们进行城市停车治理和交通优化需要进一步探讨的问题。

最后感谢精通韩文和首尔环境的两位马拉松跑友冯雪和陈玉菲，帮助翻译了所有的韩文标识，并帮忙查找了大量的数据资料，保证了本文内容的准确性。

来源：教授谈停车