欧盟拟扩大共同防务预算

据欧洲媒体报道，近期欧洲议会通过一项决议，要求欧盟委员会增加2024年度防务预算，为“欧洲防务基金”和欧盟军事机动项目分别追加6.25亿欧元和4500万欧元预算。若这一方案得以通过，上述两个项目在2024年的预算将分别达到12.63亿欧元和2.86亿欧元，其中“欧洲防务基金”项目预算将增加近1倍。

此次欧洲议会提议增加欧盟共同防务开支有其特殊背景。当前欧盟执行的2021年至2027年多年期财政计划，是在2020年制定和通过的。当时，欧盟正面临新冠疫情肆虐的严峻挑战，抗击疫情和推动疫后经济复苏，成为各国对共同预算的最主要考量，而围绕防务等传统安全的开支则受到削弱。随着近年来欧盟周边地缘安全环境的变化，各国逐渐对增加防务开支报以更加迫切的态度。

实际上，长期以来，欧盟并未将防务领域“硬安全”合作列为一体化重点。随着欧盟对防务领域“战略自主”愈加重视，过去几年，各成员国在防务合作方面形成一些新机制。比如，“欧洲防务基金”主要为各国防务装备采购、联合研发等提供资金支持；欧盟军事机动项目重在提升各国部队的快速反应和部署能力。需要指出的是，欧盟多年期框架下的防务项目预算与一个国家的军费开支不能相提并论，欧洲各国防务力量建设更多还是基于本国防务开支。

可以说，欧洲议会此次决议代表了欧盟多数国家对扩大防务预算的积极立场，但其最终能在多大程度增加预算，还取决于欧盟委员会的最终方案及欧盟财政资源的丰富程度，并需要欧盟委员会、欧盟理事会和欧洲议会三大机构达成最终协议。目前来看，欧洲各国对于欧盟层面共同防务预算如何使用，仍存在不少分歧。

一方面，各国对欧盟层面防务开支的投入重点意见不一。法国等国倡导成立“欧洲防务基金”，很大程度上是希望欧盟各国联合进行武器装备和技术研发，支持各国联合采购欧洲武器装备，提升欧洲本土国防工业的生产能力和综合竞争力。然而，波兰等一些中东欧国家则更多将防务现代化和安全寄托于美国及北约合作框架，希望加大采购美国、韩国等欧洲以外国家的武器装备，同时呼吁欧盟增加援助力度应对地缘安全挑战。

另一方面，欧盟增加共同防务开支，将稀释其应对经济挑战的相应资源。当前，欧盟经济形势不被看好，根据欧盟委员会最新预测，欧盟2023年经济增长率和通胀率将分别为0.8%和6.5%，低增长和高通胀压力仍然存在。尽管有欧洲议会议员称，增加防务项目支出不会挤占科研、基建等领域预算，但这种说法并未得到普遍认可。匈牙利等国更加关注欧盟能否将财政资源集中到应对经济挑战上来。2021年至2027年多年期财政计划曾多次被诟病在绿色、数字转型等方面投入不足，欧盟2024年预算中经济和社会发展支出也被认为远不及需求。

由此看来，欧洲议会扩大防务预算的决议，还将面临诸多不确定性。（董一凡）