社论丨实施好积极的财政政策，推动经济高质量发展

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8月30日，财政部发布2023年上半年中国财政政策执行情况报告。报告提出下半年打好宏观政策、扩大内需、改革创新、防范化解风险组合拳，实施好积极的财政政策，推动经济持续回升向好，实现质的有效提升和量的合理增长。

为了推动经济运行持续好转、增强内生动力、改善社会预期，财政部下半年将加力提效实施好积极的财政政策，加强财政、货币等政策的协调配合，强化预期管理，更好发挥协同效应。所谓加力提效，就是用好财政资金直达机制，合理加快财政支出进度，全面提升资金支付效率，推动各项财税政策尽早落地见效。报告还提出加快地方政府专项债券发行使用，研究扩大投向领域和用作项目资本金范围，提升专项债券资金使用效益，引导带动社会投资。此外，将延续、优化、完善和落实好减税降费政策，支持民营企业、中小微企业和个体工商户发展，支持解决政府拖欠企业账款问题。

积极的财政政策加力提效将有助于增强财政支出力度、加快财政支出进度、扩大专项债投资范围，为下半年稳定总需求，推动经济持续回升向好提供动力。但是，财政政策仍然要承担一些结构性的任务，以推动经济高质量发展。这首先包括支持做强做优实体经济，通过研发费用加计扣除等创新政策引导更多中小企业向专精特新方向发展；深化财政科技经费分配使用机制改革，支持科技自立自强；支持制造业创新驱动和关键核心技术攻关，进一步创新财税支持政策；坚决守牢确保粮食安全、防止规模性返贫等底线，扎实推进乡村发展、乡村建设等重点任务，落实区域重大战略等。

当前，我国经济内生动力有待加强，总需求仍然不足，经济转型升级面临新阻力，这可能会带来更大的社会民生保障压力，这需要财政加大投入力度。首先是就业问题，必须用好社会保险补贴、职业培训补贴、创业担保贷款及贴息等政策，促进年轻人就业创业以及接受技能培训，鼓励企业吸纳就业。加强转移支付，加大财力下沉力度，确保基层“三保”不出问题。持续做好义务教育、基本医疗、基本住房等民生保障，不断织密扎牢民生兜底安全网。

积极的财政政策不等于财政支出无序扩张，加力与提效要并行，不能不计后果地乱花钱。下半年一项主要工作就是防范化解地方政府债务风险，开好“前门”、严堵“后门”，持续较大规模安排新增地方政府债券，建立健全防范化解地方政府债务风险的制度体系的同时，做好存量债券风险的化解工作，目前这项工作正在进行之中。

在严格落实“省负总责，地方各级党委和政府各负其责”的基础上，报告提出了两个目标，一是要求地方统筹各类资金、资产、资源和各类支持性政策措施，妥善化解存量隐性债务，优化期限结构、降低利息负担，逐步缓释债务风险。二是，始终保持高压态势，坚决查处新增隐性债务行为，终身问责、倒查责任，防止一边化债一边新增。

地方债务管理长期以来是一个难题。报告提出要稳步推进地方政府债务合并监管，推动建立统一的长效监管制度框架。此前，每当经济面临下行压力时，一些地方政府会通过扩大债务规模，投资很多低效或无效的项目，留下了债务隐患。这意味着，当前实施积极财政政策时，还需要在数量和质量上加以约束和监管，确保财政支出与债务管理的规范性。对于地方政府而言，关键还是要树立正确政绩观，防止急功近利、贪大求洋，避免出现盲目的政绩冲动，导致劳民伤财。

（文章来源：21世纪经济报道）